为优化农村电子商务发展环境，完善农村物流服务体系建设，提升地方名特优新产品市场竞争力，牢牢抓住农村产品上行主线，深入推进农业供给侧结构性改革，着力解决小生产与大市场的矛盾，助推全县决战扶贫攻坚、决胜全面小康进程，实现农业增效、农民增收、农村增绿的社会主义新农村建设目标，根据财政部 商务部 国务院扶贫办关于开展2017年电子商务进农村综合示范工作的通知（财办建〔2017〕30号）、云南省商务厅 云南省财政厅 云南省人民政府扶贫开发办公室关于做好2017年电子商务进农村综合示范项目及资金管理有关工作的通知（云商市〔2017〕91号）、大理州商务局 大理州财政局 大理州人民政府扶贫开发办公室关于印发大理州2017年度电子商务进农村综合示范工作方案的通知等相关文件精神，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、总体思路

以电子商务进农村综合示范建设为抓手，完善产业政策扶持机制，健全产业公共服务体系，培育和壮大农村电子商务经营主体，搭建农村电子商务营销服务平台，建设完善农村电子商务配送及综合服务网络，加快农村电子商务支撑保障体系建设，以信息化促进产业发展，深入推进农业供给侧结构性改革，优化农村产业结构调整，积极探索电子商务精准扶贫新模式，拓宽我县农村产品网络销售渠道，有效促进农民增收、企业增效，强化农村电子商务宣传教育和培训，建立农村电子商务长效发展机制，构建农村现代市场体系，推动农村电子商务成为农村经济社会发展的新引擎。

二、基本原则

（一）规划引领、统筹发展。坚持规划先行原则，以电子商务进农村综合示范为重点，制定和完善县域电子商务产业发展规划，公开、公平、公正选择好运营实施主体，全面推进电子商务进农村综合示范工作，推动全县电子商务有序健康发展。

（二）企业主体、政府引导。充分发挥企业在电商发展过程中的主体作用，政府通过加强示范引导、统筹协调、政策支持和环境改善，充分调动和激发社会各方广泛参与电子商务进农村综合示范工作的积极性、创新力和创造力。

（三）整合资源、畅通信息。强化“一盘棋”发展意识，整合各方有效资源，加大建立完善电子商务产业信息应用与共享机制力度，实现各级电子商务营销服务网络互联互通和资源共享。

（四）突出重点、稳步推进。依托地缘优势、产品特色，因地制宜，在优先选择公众急需、受益面广、信息密集的农村工业品、手工艺品、农产品及生态旅游产品的基础上，重点选择扶贫产品上行开展示范工作，最终实现电子商务在全县范围全覆盖。

三、发展目标

到2018年底，建成县级电子商务公共服务信息化平台1个、县级农村电子商务公共服务中心1个、县级农村电子商务物流服务中心1个、乡镇农村电子商务服务站9个、村级农村电子商务服务点90个（含30个建档立卡贫困村），实现农村电子商务服务站点行政村全覆盖，形成完善的农村电子商务产业公共服务体系；同步建设农村电子商务物流配送服务体系，实现快递到乡镇、配送到行政村；建成县级电子商务营销服务平台1个，在有较强影响力的第三方平台建成地方特色馆、网上商城等交易平台2个以上；培育年销售额1000万元以上的电子商务示范企业2家以上；培育电商扶贫示范企业（网商）10家、建档立卡电商扶贫示范户50户、扶贫特色产品品牌10个，完成扶贫产品标准化分级包装策划设计50个；创建县级农产品区域公用品牌1个，培育特色产品品牌10个，完成农村产品标准化分级包装策划设计50个；建设农村产品分级包装及快检中心1个、农产品质量安全追溯平台1个；打造县级电子商务创新创业孵化基地1个；成立县级电子商务协会1个；完成电子商务人才培训3000人次以上；实现全县农村网络零售额增长20%以上，农村产品网络零售额增长30%以上，网商数量同比增长10%以上。

到2020年底，实现县、乡、村三级农村电子商务产业公共服务体系、农村电子商务营销服务体系、农村电子商务物流配送服务体系深度覆盖，建成统一开放、竞争有序、诚信守法的农村电子商务产业生态圈。农村电子商务在降低农村流通成本、开拓农村消费市场、便利农村生产生活、推动农村产业创新创业、促进农民增收企业增效、带动农村扶贫开发等方面取得明显成效。全县农村网络交易额达到6亿元，占社会消费品零售总额20%以上；农村产品网络销售额超过1.8亿元，农村产品网络零售额年均增长40%以上。

四、建设内容

（一）建设县域农村电子商务产业公共服务体系

建设县、乡、村电子商务公共服务站点体系，严格划分层级职能职责，扎实做好覆盖县、乡、村三级中心、站、点的产业公共服务体系建设，主要是：

1.县级农村电子商务公共服务中心

建设与州级农村电子商务公共服务平台互联互通的县级农村电子商务公共服务中心及县域电子商务公共服务信息化平台，制定完善的产业公共服务规范，完成县、乡、村三级产业公共服务体系的运营管理。整合利用现有各类园区、市场主体、国有闲置房产，建设、拓展县域农村电子商务营销服务平台、县级农村电子商务仓储物流中心、农村产品展示中心、人才培训中心、创新创业孵化基地等职能，推动产业资源整合共享、联合协作，为构建完善的县域电子商务产业生态圈打牢基础、统领发展。

牵头部门：县商务局、县扶贫办、县财政局

配合部门：县农业局、林业局、旅管委、文广局、供销社、工信局、发改局、国土局、住建局、市场监督管理局、交通运输局、科技局、统计局、公安局、人民银行、移动公司、联通公司、电信公司。

2.乡镇农村电子商务公共服务站

建设9个集电子商务公共服务、电子商务营销服务、农村产品网销、网络代购及仓储物流配送、村级服务点管理和运营指导等综合服务功能于一体的乡镇级农村电子商务公共服务站，并根据发展需要，逐步拓展实体体验店、农业技术服务、本地生活服务、农村金融服务、创新创业服务等职能。乡镇电子商务公共服务站建设场地以乡镇国有或集体闲置资产为主、商贸流通企业免费提供为辅，采用政府扶持引导、企业市场化运作的方式，引入商贸流通企业、创业合伙人等市场化主体参与具体运营。

牵头部门：县商务局、县扶贫办、县财政局

配合部门：各乡镇人民政府、县农业局、林业局、旅管委、文广局、供销社、工信局、市场监督管理局、交通运输局、科技局、统计局、人民银行、移动公司、联通公司、电信公司。

3.村级农村电子商务公共服务点

建立90个集电商知识全民普及、电子商务公共服务、电子商务营销服务、农村产品网销、网络代购及物流代办、代收代缴等服务功能于一体的村级农村电子商务公共服务点，并在保障电子商务公共服务职能前提下，不断丰富农村信息服务、便民服务等职能。村级电子商务公共服务点以利用村委会、“万村千乡”农家店或村集体闲置资产为主，采用政府扶持引导、企业市场化运作的方式，引入农民专业合作社、家庭农场、种养大户、创业合伙人等市场化主体参与运营。

牵头部门：县商务局、县扶贫办、县财政局

配合部门：各乡镇人民政府、县农业局、林业局、旅管委、文广局、供销社、工信局、市场监督管理局、交通运输局、科技局、统计局、人民银行、移动公司、联通公司、电信公司。

（二）建设县域农村电子商务营销服务体系

结合我县经济社会发展实际，整合“万村千乡”农家店、供销、邮政、快递物流资源，建设县域农村电子商务营销服务体系，全面覆盖县、乡、村三级电子商务服务站点，突破农村物流瓶颈问题，为特色产品、扶贫产品的上行外销，生产生活资料的下行销售奠定快捷、安全的流通基础。

1.重点推动地方特色产品、扶贫产品上行。以县级农村电子商务营销服务平台为基础，建设县级农村产品O2O展示展销中心，线上重点拓展阿里巴巴、京东、微信、苏宁易购、彩云优品、工商银行融e购等各大电商开放平台，建设苏宁易购中华特色馆、彩云优品地方馆等地方特色馆、网上商城，开展扶贫产品孵化、产品上线策划、全网推广营销等工作，形成立体化、全方位的农村产品全网营销服务体系；推动大宗农产品批发市场与电子商务平台有效对接，促进传统农产品流通渠道转型升级，推动农业供给侧结构性改革；发展休闲农业和乡村旅游等个性化、体验式电子商务，并探索O2O、生鲜农产品“基地+社区直供”等新型电子商务模式，促进地方农特产品、民族文化产品、手工艺品、旅游产品上行，提高本地产品网络商品化程度和电子商务交易比例，带动相关产业深度融合发展。

2.促进农业生产、生活资料下行。以县、乡、村三级电子商务公共服务中心、站、点为运营实施单元，构建品类丰富、物美价廉、可追溯的农业生产资料下行营销网络，丰富化肥、种子、农药、农机等农资购销渠道。加快农村生活资料下行，推动“万村千乡”、邮政、供销合作社等传统商贸流通企业转型升级，创新商业模式，与电子商务平台紧密合作、优势互补，实现线上线下协同发展，便利农村生活，改善农村消费环境。

牵头部门：县商务局、县扶贫办、县财政局

配合部门：各乡镇人民政府、县农业局、林业局、旅管委、文广局、供销社、工信局、市场监督管理局、科技局、统计局、人民银行、移动公司、联通公司、电信公司。

（三）建设农村电子商务物流服务体系

依托县域农村电子商务产业公共服务体系，在有序竞争的基础上，整合供销系统、邮政系统、“万村千乡”农家店、乡村客运及第三方物流快递企业等仓储、终端及配送网络，建立和完善双向流通的农村电子商务物流服务体系。整合各大仓储物流服务企业建设县级农村电商物流服务中心、乡镇物流中转站、村级物流服务点，承担农村电子商务的仓储、分拣、收发、派送工作，保障农村网销和网购物流配送，实现快递到乡镇、配送到行政村，切实解决县、乡、村“最初一公里”、“最后一公里”物流瓶颈问题。

牵头部门：县商务局、县扶贫办、县财政局

配合部门：各乡镇人民政府、县工信局、农业局、林业局、发改局、国土局、住建局、市场监督管理局、交通运输局、邮政局、统计局、公安局。

（四）开展电子商务精准扶贫示范工程

按照产业扶贫、精准扶贫的要求，创新扶贫开发工作机制，把电子商务纳入扶贫开发工作体系，推进扶贫开发与电商发展相融合，把电子商务新型业态引入到扶贫开发工作中，总体工作在州、县扶贫开发领导小组统一领导、协调、指导下，由县商务局、县扶贫办联合牵头负责电商扶贫的政策制定、协调指导、工作推进等工作，积极探索农村电商扶贫开发新模式，提升贫困地区交通物流、网络通讯等发展水平，引导贫困农民立足农村、对接城市，推动扶贫产品进行网络销售、社区直供，帮助贫困农户利用电商创业就业，提高贫困户增收致富能力。

牵头部门：县商务局、县扶贫办、县财政局

配合部门：各乡镇人民政府、县农业局、林业局、旅管委、文广局、供销社、工信局、市场监督管理局、交通运输局、科技局、统计局、人民银行、移动公司、联通公司、电信公司。

（五）加强区域农村产品品牌建设和引导

积极引导农村产品生产加工企业、农民专业合作社、家庭农场做好“三品一标”认证、名牌农产品争创、产品包装、营销宣传策划等工作。开展县级农产品区域公用品牌“洱海之源”创建工作，带动农村重点产品、产业的品牌建设和产业发展。以打造“一县一品”、“一乡一业”、“一村一品”为重点，组织开设特色网店、品牌网店，推动特色产业、特色产品的品牌营销宣传。逐渐推行地方政府、质监部门官方认证背书，提高区域农村产品的信誉和市场份额，树立区域农村产品良好品牌形象。

牵头部门：县商务局、县扶贫办、县财政局

配合部门：县委宣传部、各乡镇人民政府、县农业局、林业局、旅管委、文广局、供销社、工信局、市场监督管理局、科技局、统计局、人民银行。

（六）建设农产品电子商务供应链管理体系

加强农产品供应链管理，统筹资源，加强协作，以信息化带动农产品生产、流通的标准化、规模化和现代化。建设农产品品质管理体系，通过集中仓储、分级包装、快速检测加强产品品质监控；建立全程可追溯、互联共享的农产品质量安全追溯平台，健全“三品一标”、“一村一品”等基础数据库，记录农产品种植、加工、包装、检测、运输、销售等关键环节的信息，并通过互联网、手机APP等途径发布信息，实现质量可追溯、责任可追查；提供农产品电子商务标准化工作指导，鼓励农产品生产企业按照国际、国内相关标准，制定适应电子商务要求的农产品等级划分、包装、物流配送、流程规范等质量规范和质量追溯要求，制定适应电子商务寄递需求的定制化包装、专业化服务等规范。

牵头部门：县商务局、县扶贫办、县财政局

配合部门：各乡镇人民政府、县农业局、林业局、旅管委、文广局、供销社、工信局、市场监督管理局、交通运输局、科技局、统计局、公安局、移动公司、联通公司、电信公司。

（七）构建农村电子商务创新创业孵化体系

以产业公共服务为基础、以投融资服务为核心，围绕双创公共服务、融资服务、人才培育、资源整合、数据研究、示范展示等服务功能架构，打造县级电子商务创新创业孵化基地“洱源县电子商务创新创业园”，建设开放、互联、众创、共享的县域农村电子商务创新创业孵化体系，为农村电子商务创新创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间，推动形成区域农村电子商务产业集群效应，促进全县产业结构调整和经济转型升级。

牵头部门：县商务局、县扶贫办、县财政局

配合部门：共青团县委、各乡镇人民政府、县人社局、工信局、农业局、林业局、旅管委、文广局、供销社、市场监督管理局、科技局、统计局、人民银行、移动公司、联通公司、电信公司。

（八）建立健全农村电子商务人才培训体系

依托州、县、乡、村各级农村电子商务产业公共服务体系，整合资源，建立健全培训体系，以政府购买服务的形式，对领导干部、企业员工、农民、大学生和网商等农村电子商务参与者进行多层次、系统化的电子商务培训。邀请专家学者、电商创业者、相关部门专业人员，解读产业政策、开展电子商务专业讲座、进行电子商务创新创业经验分享等，提升创业创新实践能力。全面掌握电子商务从业人员情况和企业电子商务人才需求情况，分类管理，分类指导，推动完善人才引进和培养机制，不断发展壮大电子商务从业队伍。

牵头部门：县商务局、县扶贫办、县财政局

配合部门：县委组织部、共青团县委、县委党校、县人社局、教育局、工信局、农业局、林业局、旅管委、文广局、供销社、妇联、残联、各乡镇人民政府。

五、实施步骤

（一）组织准备阶段(2017年8月～2017年12月)

根据国家、省电子商务进农村综合示范相关工作总体部署和要求，结合我县实际情况，研究完善项目具体实施方案、项目管理办法、资金管理办法，做到项目实施管理有据可依，确保项目按时、规范实施。

（二）全面实施阶段（2018年1月～2018年12月）

按照电子商务进农村综合示范具体工作任务，严格落实主体责任，对标对表责任到部门、任务到人，确保项目按质按量按时完成。建立项目定期通报制度，严格执行项目实施、资金拨付制度，加强项目跟踪督查指导，定期召开州、县领导组联席会议，及时协调解决项目实施过程中遇到的困难和问题，确保项目有序推进。

（三）总结验收阶段（2019年1月～2019年3月）

依据项目考核评估办法，对项目建设、运营情况、指标完成情况等进行全面梳理和总结，查找不足，总结经验，形成电子商务进农村综合示范工作总结，确保圆满通过上级项目验收。

（四）整改提升阶段（2019年4月～2019年6月）

电子商务进农村综合示范项目实施完成后，组织开展全面自查，及时发现问题，根据总体规划和实施方案要求进行整改提升，确保项目达到预期目标。

六、保障措施

（一）加强组织领导

高度重视、高位推动，在州电子商务工作领导组领导下，成立以县长为组长、县级相关部门负责人、各乡（镇）乡长（镇长）主要领导为成员的洱源县电子商务工作领导小组，负责统筹协调电子商务进农村综合示范工作。各乡镇也成立相应工作领导小组，村级指派专人（村官）负责，并建立州、县、乡各级联席会议制度，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保工作件件事有人抓、事事抓落实。

（二）创新管理机制

严格执行国家、省、州有关要求，积极创新项目管理机制。项目建设实行全过程督查制度，主动接受社会各方的监督。定期通报项目进展情况、资金使用情况。严格按照“资金跟着项目走”的要求拨付资金，结合扶贫攻坚、洱海保护、富民兴边三年行动计划和“五网”建设项目等的深入推进，公开、公平竞争性选择项目实施主体，进一步研究出台相关建设、运营的管理措施，确保项目实施运营规范有序，一盘棋推进示范工作。

（三）加大支持力度

加大在农村电子商务基础设施提升、公共平台运营、公共服务补助、政府购买服务、人才引进培养、产品质量安全、建设用房用地支持等方面的扶持力度，采取以奖代补、专项补助等多种形式，统筹安排服务业、商贸流通、电子商务等专项资金，多形式、多渠道加大资金、政策支持力度，为电子商务进农村综合示范工作推进提供有力保障。

（四）强化产业支撑

深入推进农业供给侧结构性改革，优化农村产业结构调整，以产业政策为导向，以市场为需求，突出优势特色资源，加大培育名特优新产品力度，为农村电子商务发展提供强有力的产业支撑。

（五）加强督查指导

全面落实县、乡（镇）各级主体责任，层层分解工作任务，建立监督机制，加大项目资金管理力度，适时跟踪项目进展情况及存在的问题，确保各项综合示范工作按计划推进，切实把各项工作抓紧抓好抓出成效。

附件：

1.洱源县电子商务进农村综合示范工作项目投资概算表

2.洱源县电子商务进农村综合示范工作绩效目标表